我不知道答案，只是好奇。
一座城市，该往哪个方向发展，有限的资源应该如何在不同产业间平衡，哪里该修条路，建多少学校，等等。大大小小的问题，其决策是怎么做出来的呢？
其中很明显的一点，领导的决定权相当大。虽说是民主，但我们的官场我们懂，基本还是一号的一句话。
可是，官场又分两种，一种是轮换制的，也就是一把手，干几年就走。另一种是扎根在本地，会干很久、甚至是一辈子的。在古代，就是「官」和「吏」的区别。
再有，就是乡绅富豪。财政靠钱，钱靠税收，税收靠大企业，大企业主必定是乡绅富豪。权和钱，被紧紧的拉在一起。富豪是缺少大局观的，通常只管自己的一亩三分地；哪怕这地非常大，也只是局部思维。
看起来有点悲观，不论是一号还是富豪，没有人从本质上有意愿对大局进行长久的思虑。真正在大局改善中受益的大多数，其实并没有太大的发言权。